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政府定點采購標準能否遏制行政費用增長

】 發布日期2013-09-05 】 點擊次數7908次】 【關閉】

中國采購與招標網

法制日報


  有了標準,未必就能遵照執行。在一些地方已經習慣和精通了“上有政策,下有對策”。就拿林林總總的政府采購來說,在真正采購的過程中,又有多少是真的從定點商家中采購的。很多情況下,政府采購變成了走形式、玩程序。
  從1978年至2003年的25年間,我國財政收入增長了約28倍,而同期行政管理費用卻增長了87倍。行政運行的費用一直居高不下,有人估計超過了30%。
  中共中央辦公廳等已經下發了很多的文件對行政費用進行約束,現在要做的是用嚴格執法來形成一種威懾力
  “過去,各種形式的會議旅游組團一直都很火爆。”一家專做某知名旅游線路的旅行社導游告訴《法制日報》記者,高峰時,一個多月就能接待來自全國各地的會議旅游團隊10多個,1000多人。
  一直以來,一些政府部門以會議之名行度假旅游之實備受詬病。
  財政部近日下發通知,進一步規范2011年至2012年黨政機關出差和會議定點飯店政府采購工作,規定省(自治區、直轄市、計劃單列市)政府所在城市的定點飯店標準間和單間的協議價格將控制在300元以下。
  對于這一“300元”標準,業內人士大都認為是“比較合理”的,但是對這一規定能否真正落實到位,不少人持保留態度,而更深層次的擔心則來自于對行政費用支出日積月累地不斷增長。
  根據財政部的通知,原則上,省級政府所在城市的出差定點飯店,客房套間采購價格控制在600元以下,標準間和單間的采購價格應控制在300元以下,其他地級市的定點飯店采購價格應當低于上述標準。
  對比“2009-2010年黨政機關出差和會議定點飯店政府采購工作的通知”,這一標準并未發生變化。同時,本次通知也同樣明確,在黨中央、國務院明令禁止召開會議的風景名勝區,不采購會議定點飯店。
  “針對會議中出現的不正之風,從2006年就開始針對中央機關、國家機關的差旅費、會議費這些問題進行制度改革,明確強調了不在風景區采購會 議定點飯店,并且明確了單間、標間、套間等費用支出的相關標準。”中國人民大學法學院教授楊建順說,規范政府差旅定點采購工作對于規范相關政府采購消費支 出有很重要的意義,對于旅游風景區的保護也是一種保障。另外,對于會議腐敗來說,也是一種很好的約束,通過這樣一種公開的招投標制約了很多的暗箱操作。通 過這樣一種規范化、標準化的處理,對行政機關辦事效率的提高具有很積極的意義。因為效率的提高意味著成本的降低、行為的規范。全國已經確定2600家飯 店,有查詢系統,這方便了采購,最重要的是節省了財政的支出,使相關采購更加公開透明。
  但是,也有不少人認為,新規定能否真正發揮作用還要看實際效果。
  一位業內人士則尖銳地指出,“有了標準,未必就能遵照執行。在一些地方政府部門,個別領導已經習慣和精通了‘上有政策,下有對策’。就拿林林 總總的政府采購來說,定點采購的商家是定了不少,但是,在真正采購的過程中,又有多少是真的從定點商家中采購的。還有,采購的時候,是不是價格最低或者說 性價比最優,恐怕只有當事人知道。很多情況下,政府采購變成了走形式、玩程序。更有一些連形式和程序都沒走,便章一蓋、字一簽,政府采購成了假公開、假公 平、假公正”。
  招待超標成為家常便飯
  記者在采訪中了解到,政府部門接待超標的現象時有發生。
  汪明(化名)是某政府部門辦公室的一名工作人員,從進入辦公室負責接待工作至今,汪明已有好幾年的接待經歷。他告訴記者,搞了幾年的公務接待工作,最深的是兩個感受:一個是浪費,再一個就是繁瑣。
  汪明說,近年來他所在的城市發展步伐加快,上級部門前來指導工作、下級部門前來匯報工作的人數大增,接待任務就顯得非常重。“一周至少要接待兩三撥人,給人的感覺是天天都在接待。”
  “雖然公務接待都有嚴格的接待標準,但在實際操作中,往往容易‘破例’。”汪明說,“比如喝酒,雖然我們規定接待用酒不用外地高檔酒水,但在 用餐時,領導一般都會征求客人尤其是上級領導的意見,有的領導只喝固定品牌的高檔酒,我們總不能說這里沒有,讓客人掃興。還有一個是在用酒數量上無法控 制,這里的人熱情好客,一旦碰到酒量大的客人,酒水常常超標。”
  而住宿標準的超標也是家常便飯
  “不久前,上級部門派了一個工作組檢查工作。人家指明必須住四星級以上的賓館,而且一住就是兩個月,這筆費用算下來真是不得了。”汪明說。
  對于會議越開越貴的現象,楊建順說,會議不正之風是很明顯的,很多單位開會要去風景區,這是一個最突出的現象。因為缺乏相關的標準,于是形成一種不公平、不公正的現象。辦會的過程中往往成了一種關系會議,不少人還要托關系去參加會議,然后就形成了很多不正當的支出。
  “在會議這一塊,會風是很大的原因。隨著經濟條件的提高,開會越來越走向豪華化,辦會走向了一種不夠正確的方向。這種現象存在于各種單位。” 楊建順說,“從國家公務人員到企事業單位,應當有職業道德,應當有一種勤儉節約的理念。但是長期沒有這樣一種明確的規范,在財務制度上又沒有明確的標準, 沒有約束的話,慢慢就放松了對自己的嚴格要求。”
  “公款接待、公款吃喝都屬于一種不正之風。不正之風再往前走一步就是腐敗了。”林喆說。
  行政費用需監督檢查
  接待超標成為常態的背后是行政費用支出的年年增長。
  一組被人們廣泛提及的權威數據顯示,從1978年至2003年的25年間,我國財政收入增長了約28倍,而同期行政管理費用卻增長了87倍。而且行政管理費占財政總支出的比重在2003年就已上升到19.03%。
  前不久,有關部委的調研數據顯示,2005年以來,我國財政行政事業公用經費支出每年增加1000多億元。2007年以來,該項經費支出已接近9000億元。
  “從宏觀上來說,我們過去很多有關的研究都表明,在中國,行政運行的費用一直是居高不下的,有人估計超過了30%。換句話說,預算支出中可能 有將近三分之一就是政府部門自己來運行的。如果我們將這種運行成本和國外的政府運行成本進行橫向比較來看,可以說中國的政府運行成本、行政運行費用是比較 高的。”北京大學法學院教授王錫鋅告訴《法制日報》記者,“運行成本高,這涉及行政管理本身的問題,管理中是不是需要那么多的人員,我們的機構是不是太多 了,還有我們許多事項是不是招投標實施得非常嚴格,能不能把成本控制住,我覺得這還涉及公共管理的問題。”
  王錫鋅建議對“三公消費”(公款吃喝、公車私用、公費出國)進行預算公開。
  “關于‘三公’,有不少官員提出,‘三公’中的接待、公車等等項目,是放在不同的項目中的,并不是單獨列為一塊。比如說接待費用可能算到行政管理費上了。在我看來,‘三公’可以作為預算公開的一個單獨項目,這在技術上是沒有問題的,只是更繁瑣而已。”王錫鋅說。
  對于行政費用的年年增長,楊建順還主張加強日常監察力度。
  楊建順認為,2006年、2007年出臺了很多相關的約束規范。日常的檢查非常重要,定期的檢查容易形成防范。日常的檢查主要以不定期的檢查 為主,中共中央辦公廳等已經發了很多的文件進行約束,現在要做的是用嚴格執法來形成一種威懾力。制度建構起來之后,還需要一些具體的保障措施,監督檢查便 是保障。
  “由國務院機關事務管理局起草的《機關事務條例》在很多方面會從責任、具體的處理標準上作一些規定,這對檢查機制的明確,對相關檢查人員的保 障都有較好的控制。此外,其他部門也需要介入,如工商、監察、審計等部門。最后還要有人民參與的途徑。舉報、監督檢查是很重要的,目前很多不良現象都需要 通過相關的立法和監督檢查手段的完善來規范。在監督檢查手段的保障、方式的多樣化、參與的方便性以及獎勵機制、懲治機制等方面,也需要再作進一步的完 善。”楊建順解釋說。
  中央黨校教授林喆建議,有關部門應該對定點采購單位進行不定期地突擊檢查,看看有無違規現象。(記者 杜曉 )

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