招標公告
工程招標 | 政府采購 | 國際招標 | 中央投資 | 醫療器械 | 其  他
代理范圍
工程招標 | 政府采購 | 國際招標 | 中央投資 | 醫療器械 | 其  他
中標公告
工程招標 | 政府招標 | 國際招標 | 中央投資 | 醫療招標 | 其  他
政策法規
工程招標 | 政府采購 | 國際招標 | 中央投資 | 醫療采購 | 其  他
招標指南
工程招標
政府采購
國際招標
中央投資
其  他
聯系我們

地 址:內蒙古呼和浩特市賽罕區大學
    東街亞辰商務中心十四樓
郵 箱:[email protected]
網 址:http://www.peqciw.live
電 話:0471-4360522/4360533

政府采購 當前位置:首頁 >> 招標指南 > 政府采購

政府采購制度系統知識梳理(上)

】 發布日期2008-11-19 】 點擊次數2934次】 【關閉】

文章來源:中國政府采購網
  《中華人民共和國政府采購法》實施五周年,我國政府采購事業取得了較大成績。政府采購制度從無到有,政府采購規模從小到大,政府采購范圍從窄 到寬,政府采購秩序從凌亂到規范,這是我國財政體制改革的一大創舉。但是,相較西方發達國家,我國政府采購仍存在這樣或那樣的問題,政府采購還沒有形成舉 國觀念,仍有較大發展和提升空間。筆者認為很有必要對政府采購知識進行系統梳理,以期更好的學習、宣傳、貫徹落實政府采購政策和制度。

政府采購基礎知識
  (一)政府采購的一般概念
  政府采購,顧名思義,就是政府的采購。有政府就有采購,過去我們政府部門,即行政事業單位進行的采購也是政府采購。但我們現在所講的政府采 購,與過去的政府采購有顯著的區別。第一,主要是指政府集中采購,過去的政府采購主要是各單位自己組織的采購,也就是分散采購;第二,是有制度約束的采 購,包括有計劃的采購,有目的的采購,體現政府導向的采購。
  政府采購,作為一種制度,是包括采購政策、采購程序及采購管理工作在內的總稱。政府采購方式管理是政府采購制度的一項內容,政府采購主要采用公開招標方式。因此,招投標只是政府采購制度中政府采購方式的一種。招投標與政府采購制度有聯系,但兩者不能劃等號。
  政府采購,作為一種制度,不僅僅是一種經濟制度,而且還是一種政治制度。政府采購,要體現政府的意圖,要保護國家的利益,要支持經濟發展,要 促進社會進步。單位采購,主要看價格低、服務好,政府采購不能簡單只看價格低,而是既要價格低,又要價值高。政府采購行為兼具民事行為和行政行為雙生性 質,受多種法律制度調整,如預算法、政府采購法、經濟合同法、中小企業法、行政訴訟法、行政許可法等。
  1、政府采購及政府采購制度
  所謂采購,是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為,包括購買、租賃、委托、雇傭等。
  政府采購,一般解釋是指各級國家機關和實行預算管理的政黨組織、社會團體、事業單位,為了開展日常政務活動或為公眾提供服務的需要使用財政性 資金在政府的統一和監督下購買貨物、工程和服務的行為。我國關于政府采購的解釋,是指各級國家機關、事業單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集 中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
  政府采購制度,是指為規范政府采購行為而制定,保證政府采購合理有效、經濟節省、公開透明的政府支出管理制度,是政府管理公共支出、調節經濟運行、維護本國和社會利益的基本制度。
  2、政府采購的特點
  政府采購與企業采購、私人采購相比,具有以下特點:
  一是資金來源的公共性。政府采購的資金來源為財政性資金或需要由財政償還的公共借款。
  二是采購主體的特定性。采購主體為依靠國家財政資金運作的政府機關、事業單位和團體組織。
  三是采購活動的非商業性。政府采購不以盈利為目的,而是為政府部門提供消費品或向社會提供公共服務。
  四是采購對象的廣泛性。采購對象包括貨物、工程和服務的各個領域。
  五是采購管理的政策性。采購當事人必須執行國家政府采購的法規、政策和制度,依法采購。
  六是采購運作的規范性。采購方式、采購程序事先經過嚴格規定,具體操作時根據不同的采購規模、采購對象及采購要求等,采用不同的采購方式和采購程序進行。
  七是采購影響的不可替代性。采購規模的擴大或縮小、采購結構的變化對社會經濟發展狀況、產業結構及公眾的社會生活環境都有著其他采購主體不可替代的影響。因為其特殊作用,政府采購已成為世界各國政府通常使用的一種宏觀調控手段。
  3、政府采購的原則
  (1)公開透明原則。
  公開透明原則,即政府采購所進行的有關活動都必須公開進行,包括采購的數量、質量、規格、要求都要公開,招標投標活動要公開,采購的過程要公 開,以及采購結果要公開等。國外一般將政府采購稱之為陽光工程,就是說這項工程只有在陽光下進行,才能最有效地保證它的合理性,才能使有關供應商和社會公 眾了解采購情況,監督采購資金的使用。政府采購使用的是財政資金,是納稅人的錢。不進行必要的公開和監督就很難避免暗箱操作,中飽私囊的情況,這種現象的 存在嚴重損害國家和納稅人的利益。為此政府采購首先要遵循公開透明原則,將整個采購活動暴露于陽光之下。
  (2)公平競爭原則。
  公平競爭原則是指政府采購在有多種選擇,有多個供應商可以供貨的情況下,要通過公開競爭選擇最優的供應商,取得最好的采購效果,既不能不搞公 平競爭,也不能搞暗箱操作、偏袒某一個供應商而喪失公開競爭的原則。所以說,政府采購不能指定品牌,不能提供帶有傾向性的技術參數。政府采購對供應商而言 是一種采購量大,資金有保證的供貨渠道,參與政府采購,不僅能夠及時將自己生產的產品銷售出去,回收資金和賺取利潤,而且可以提高自己企業的聲譽。對于許 多供應商的積極參與,只有按照公平競爭的原則進行操作,才使采購人采購到最好的東西,也使參與的供應商感到公平合理,即使自己未中標也心服口服。
  (3)公正原則。
  公開原則是指在政府采購的交易中要正當,不能以自己所處的地位,強迫對方接受不合理的條件,或者無理要求。目前隨著市場經濟的不斷發展,政府 采購成為許多供應商追逐的對象。不錯,政府采購要通過公平競爭降低采購成本,提高采購質量,但我們政府采購人是政府機關,不能利用自己所處的這種優勢地位 進行不公正交易。如果在政府采購中采購人利用自己的優勢地位進行一些不公正的采購交易活動,就可能違背政府采購的宗旨。
  (4)誠實信用原則。
  誠實信用原則也稱誠信原則,是指在政府采購活動中無論作為采購人或者是供應商或者其他當事人,從事、代理或供貨行為,發布信息等都應當誠實, 講信用,不能有任何欺騙和欺詐行為,它不僅影響到現實的政府采購交易,而且影響到信譽,從而給自己帶來損失。目前我們有的單位在中標后,不按照合同履約, 變配置、增數量、換產品、加價格的現象時有發生,這都是違背誠實信用原則的,也是違背《政府采購法》的規定的,這是極其錯誤的。因此,在政府采購活動中, 我們對供應商采取推行不良行為記錄制度,2005年專門制定了恩施州《供應商誠信管理辦法》和《供應商行為規范》制度,如果供應商在采購供貨中采取欺詐手 段和不講誠信的原則,就可能被列入不良記錄名單,三年內就會喪失參加政府采購的機會。
  (5)購買國貨原則。
  《政府采購法》規定:“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標,包括保護環境,扶持不發達地區和少數民族地區,促進中小企業發 展等。”“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。”2007年12月27日,財政部專門制定了《政府采購進口產品管理辦法》(財庫[2007]119 號),州財政局在轉發財政部關于政府采購進口產品管理辦法的同時,結合我州政府采購工作實際,提出了政府采購進口產品的具體要求和辦理程序(恩施州財采發 [2008]117號)。各單位要嚴格控制采購進品產品,對確實需要的要按規定程序辦理。
  (二)實施政府采購的必要性
  提高財政資金的使用效益,節省政府支出。通過法律規范政府采購行為,能極大地提高采購資金的使用效益。國際經驗和我國政府采購結果都表明,實行政府采購的資金節約率一般為10%以上。
  保證采購質量,保障政府機關有效行使職能。通過法律法規采購程序、采購準則,能使采購人采購到質量有保證、價格合理的貨物、工程和服務。
  發揮政府在國民經濟發展中的宏觀調控作用,推進保護國內產業、保護環境、扶持不發達地區和中小企業等政策的實施。實行社會主義市場經濟體制 后,國家不再直接管理與安排經濟的運行,但仍需根據經濟和社會發展的需要,對經濟運行進行必要的調控和引導。政府采購是市場經濟條件下政府控制的一種重要 的和有效的調控資源,通過這種資源的使用可以實現政府的調控意圖。
  促進財政預算制度改革,強化財政支出管理。政府采購制度是財政支出管理制度的一項重要內容。實行政府采購制度,能夠細化預算編制,強化預算約束,加強財政監管,提高資金效益。通過政府采購立法,為加強政府采購支出監管提供了法律依據。
  有效抑制腐敗,遏制采購中的權錢交易和其它腐敗行為。抑制腐敗的最有效措施是制度,是立法。通過政府采購立法,規定采購程序、監督內容以及懲處措施等,加之嚴格執法,就能從制度上根本消除腐敗產生的溫床。
  促進經濟發展,推動社會進步。政府采購作為一種制度,并且是有約束的制度,在政府采購活動中,國家通過宏觀調控,有助于實現國家經濟和社會發 展政策目標,包括保護環境,促進經濟發展。支持不發達地區和少數民族地區,政府采購企業自主創新,采購環保、節能、綠色產品,都體現了促進中小企業發展, 促進社會進步和發展的政府采購政策導向。

政府采購監督與管理
  (一)政府采購的監管對象及內容
  《湖北省執行中華人民共和國政府采購法監督管理的暫行規定》第二條規定:各級財政部門是政府采購的監督管理部門,專設職能機構執行《政府采購 法》,加強政府采購制度的監督管理。政府采購監督管理機構和采購執行(代理)機構依法分別履行職責。主要明確財政部門是政府采購的監督管理機構,實行統一 政策,分級管理。
  政府采購監管的政策依據:《中華人民共和國政府采購采購法》、《中華人民共和國招投標法》、《合同法》、《中小企業法》、財政部第18號、19號、20號以及地方性法規、規定、制度。
  政府采購監督管理的對象:是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的政府采購當事人。包括采購人、供應商、政府集中采購機構和政府采購代理機構等。
  政府采購監管的主要內容:財政部門要依法抓好政府采購制度、政府采購預算、政府采購方式、政府采購程序、政府采購計劃、政府采購信息、政府采購資金撥付等執行情況的監督管理。政府采購當事人要自覺接受政府采購監管機構的監督檢查,并按要求提供相關資料。
  政府采購監管的方式:行業主管部門監督、紀檢監察部門監督、社會監督、新聞輿論監督、日常檢查和重點抽查等方式。
  (二)政府采購監督管理機構與政府采購執行機構的職責
  推行政府采購制度改革,實行政府采購監管與執行機構分設,職能分離,是貫徹落實《政府采購法》的一項重大舉措,我州設立政府集中采購中心,是 州委、州政府實施依法行政、嚴格執法的具體體現。目前我州機構設置為:政府采購辦公室、財政局政府采購管理科,為政府采購的監管機構,實行兩塊牌子,合署 辦公,既是政府負責政府采購事務的協調機構,又是財政局履行政府采購監管工作的職能機構、政府集中采購機構和其他政府采購代理機構是政府采購的執行機構。 簡單的說,政府采購辦、科(股)負責“買什么”、“該不該買”,政府采購中心負責“如何買”。
  政府采購監督管理機構、政府采購中心與招投標中心的關系:政府采購監督管理機構是裁判員,政府采購中心是運動員,招投標中心是足球(藍球)場。
  1、政府采購監管部門的主要工作職責:
  (1)政府采購制度管理。組織執行《政府采購法》及其有關行政法規。擬定政府采購的制度,制定政府采購監督管理的具體辦法、程序。
  (2)政府采購預算管理。擬定政府集中采購目錄、限額標準以及公開招標限額標準;參與本級政府采購預算的編制和批復,匯總、下達政府采購計劃;審核政府采購資金。
  (3)政府采購計劃管理。按月審核采購人上報的政府采購計劃是否有批復的政府采購預算,是否符合政府采購法律法規的規定,規格參數得否帶有傾向性等(每月25—30日報送計劃)。
  (4)政府采購信息管理。指定政府采購信息發布媒體、管理政府采購信息發布,統計、分析、報送政府采購報表。
  (5)政府采購方式管理。審批采購人申報項目的采購方式,負責本級行政事業單位小汽車的編制管理。
  (6)政府采購合同管理。監督執行政府采購合同條款,規定政府采購合同樣式,受理政府采購項目合同備案。
  (7)政府采購資金管理。政府采購項目實施結束后,根據采購人報送的驗收報告及相關資料,審核政府采購項目程序及結果是否符合政府采購有關規定,然后開據資金支付通知書(采購資金直接支付給供應商)。
  (8)政府采購資格管理。負責政府采購評審專家的資格認定。建立和管理本級政府采購專家庫,負責政府采購代理機構的資格申報或認定。
  (9)政府采購投訴管理。受理和處理政府采購投訴;受理政府采購行政復議。
  (10)政府采購人員管理。規定政府采購人員專業崗位組織要求,負責其資格培訓和業務培訓。
  (11)政府采購監督檢查。監督檢查政府采購法律、行政法規和規章的執行情況;監督檢查政府采購范圍、方式和程序的執行情況,監督檢查政府采購項目的采購活動,監督檢查政府采購人員的業務素質和專業技能。處理政府采購活動中的違法違規行為,負責對下的業務工作指導。
  (12)規定并實施對同級集中采購(代理)機構業績考核的內容、標準、方式,并定期如實公布考核結果,監督檢查同級集中采購機構的采購活動和內部機構設置,管理制度執行情況。
  2、政府集中采購機構的工作職責:
  (1)組織政府采購活動。州政府采購中心受采購人委托,負責組織實施州級單位使用財政性資金或與財政性資金配套,屬于州政府規定的政府集中采 購目錄以內的政府采購項目或集中采購目錄以外限額標準以上的政府采購項目;受縣市采購人委托或授權財政部門集中代其委托,組織實施縣市使用財政性資金或與 財政性資金配套的項目。
  (2)向同級財政部門政府采購監管機構報送政府采購項目的招標公告、招標文件、評標辦法、評標報告和政府采購信息統計報表。
  (3)發布政府采購信息。按規定在政府采購監管機構指定的媒體上及時公開發布招標公告和中標公告,并進行資料收集和登記,不定期報送政府采購監管機構。
  (4)編制政府采購文件,制定招標文件、評價原則和評分標準,組織評標活動。
  (5)根據采購人委托的權限簽訂或組織簽訂政府采購合同并督促履行。
  (6)管理政府采購項目文件檔案和“供應商庫”。
  (7)建立健全內部監督管理制度,實行相互監督、相互制約的機制。
  (8)管理采購人員。負責機構內部工作人員的教育、培訓和考核工作。
  (9)受理和處理供應商的詢問或者質疑。
  (10)對供應商的合同履行情況進行登記管理。
  (11)辦理政府采購監管機構交辦的其他政府采購事務。

上一篇: 政府采購法基本原則解讀
下一篇: 已經是最后一篇了!
版權所有:內蒙古存信招標有限責任公司 地址:內蒙古呼和浩特市賽罕區大學東街亞辰商務中心十四樓
網絡實名:內蒙古招標投標網 通用網址:內蒙古招標網 中文域名:內蒙古招標.com
電話:0471-4360522/533 4675103/104/105 傳真:0471-4675101/102
網站建設國風網絡 蒙ICP備17000366號-1 網站地圖
您是第 位訪問者!
竟彩足球混合过关 贵金属赚钱不 11选5前三直选复式技巧 一网友说教我在家赚钱 山东十一选五 11选5任三计划软件 官方网龙江微乐麻将 体彩20选5 娱乐游戏平台 有手机就能赚钱的软件是什么软件 不是智能手机捕鱼达人 24张骨牌顶牛技巧 双色球号码查询历史是否中奖 捕鱼来了网址 美国职业棒球比分直播 体育比分软件有什么 新版gb直播